GOBERNANZA REGULATORIA Y VÍAS TECNOLÓGICAS SOSTENIBLES PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA AMAZONÍA LEGAL BRASILEÑA

Resumen

Objetivo: Este estudio analiza por qué los objetivos de la Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS – Ley n.º 12.305/2010) no se alcanzaron en la Amazonía brasileña, incluso después de la creación del nuevo Marco Regulatorio del Saneamiento (Ley n.º 14.026/2020). La investigación compara las rutas tecnológicas previstas en los Planes Estatales con las nuevas exigencias de gobernanza y sostenibilidad financiera, con el fin de proponer un modelo de gestión viable para la región. Marco Teórico: El análisis se fundamenta en el concepto de dependencia de trayectoria (path dependency) para explicar por qué persisten prácticas inadecuadas, como los vertederos a cielo abierto, a pesar de la legislación. El estudio utiliza las directrices de rutas tecnológicas sostenibles y de gobernanza regulatoria como herramientas esenciales para la implementación tanto de la PNRS como del nuevo marco legal. Método: La metodología es de carácter cualitativo, centrada en el análisis documental y comparativo de los Planes Estatales de Gestión Integrada de Residuos Sólidos (PEGIRS). Se verificó la alineación de dichos planes con la PNRS y, especialmente, con las nuevas directrices del Marco Regulatorio de 2020. La investigación también incorporó datos provenientes de un cuestionario aplicado a las Entidades Reguladoras de la región. Resultados y Discusión: Los resultados muestran una profunda desconexión entre la planificación y la ejecución. La mayoría de los Planes Estatales (77,8%) fueron elaborados antes del Marco Regulatorio de 2020, por lo que no incorporaron sus disposiciones de sostenibilidad financiera. El problema central radica en la falla regulatoria: la adhesión de los municipios a un sistema de cobro por el servicio es prácticamente nula, lo que hace económicamente inviables los proyectos. Como consecuencia, el 88,0% de los municipios que declararon datos aún utilizan vertederos a cielo abierto o rellenos controlados, incumpliendo así el objetivo principal de la PNRS. Originalidad/Valor: La principal contribución de este estudio es evidenciar que el fracaso en alcanzar las metas de la PNRS en la Amazonía no se debe a la falta de planes, sino a un vacío de gobernanza que el nuevo Marco Regulatorio intenta subsanar. La investigación demuestra que la ley, por sí sola, resulta insuficiente y señala la necesidad urgente de fortalecer las agencias reguladoras, de modo que puedan aplicar las herramientas del nuevo marco y garantizar la viabilidad de los servicios, así como la implementación efectiva de soluciones sostenibles.