ACORDOS DE COMPENSAÇÃO TECNOLÓGICA E INDUSTRIAL NO EXÉRCITO BRASILEIRO: PANORAMA NORMATIVO E IMPLICAÇÕES PARA INOVAÇÃO E AUTONOMIA ESTRATÉGICA EM DEFESA
DOI:
https://doi.org/10.56238/revgeov16n5-102Palavras-chave:
Defesa, Offsets, Autonomia Estratégica, InovaçãoResumo
O presente trabalho tem como foco principal os acordos de compensação tecnológica e industrial (offsets) no contexto das importações de produtos de defesa, em especial pelo Exército Brasileiro. Os acordos são amplamente utilizados em negociações internacionais na área militar, especialmente em países que ainda estão em processo de consolidação de sua indústria de defesa, como o caso do Brasil. O problema de pesquisa formulado busca compreender em que medida os offsets são capazes de contribuir para o fortalecimento da inovação e da autonomia estratégica em defesa. O objetivo do trabalho foi analisar a complexa interação entre defesa, inovação e autonomia estratégica, à base do estabelecimento das compensações tecnológicas e industriais, levantando possibilidades e propondo recomendações para melhorar o aproveitamento dos offsets. Para tanto, a abordagem metodológica valeu-se da pesquisa exploratória e bibliográfica em artigos, livros, legislações, documentos oficiais e sítios eletrônicos para a análise do panorama normativo acerca dos offsets e de como tais acordos impactam a inovação e a autonomia estratégica no Brasil. Ao fim, restou demonstrado que, embora a negociação dos offsets seja permeada por dificuldades de diversas ordens, os acordos de compensação são ferramentas valiosas para manutenção da soberania e impulso do progresso nacional, por intermédio da obtenção e incorporação de novas capacidades tecnológicas em território brasileiro.
Downloads
Referências
ÁLVARES, J. G. Os Contratos de Offset como Instrumento da Política Pública de Inovação: Estudo sobre a Efetividade das Compensações Tecnológicas no Setor de Defesa. 2016. 255 f. Dissertação (Mestrado em Direito e Políticas Públicas) – Centro Universitário de Brasília, Brasília, 2016.
BONACINA, A.; LOPES, J. S. C.; VIEIRA, M. G.; CASSEL, R. S. O Acordo de Compensação Offset entre Brasil e Suécia: o Projeto F-X2 e o Gripen NG. Perspectiva, n. 21, p. 45-64, 2018.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 1º jul. 2025.
BRASIL. Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004. Dispõe sobre incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo e dá outras providências. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.973 .htm. Acesso em: 1º jul. 2025.
BRASIL. Lei nº 12.598, de 21 de março de 2012. Estabelece normas especiais para as compras, as contratações e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l125 98. htm. Acesso em: 20 jun. 2025.
BRASIL. Decreto nº 7.970, de 28 de março de 2013. Regulamenta os dispositivos da Lei nº 12.598/12. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/ decreto/d7970.htm. Acesso em: 20 jun. 2025.
BRASIL. Emenda Constitucional nº 85, de 26 de fevereiro de 2015. Altera e adiciona dispositivos na Constituição Federal para atualizar o tratamento das atividades de ciência, tecnologia e inovação. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03 /constituicao/emendas/emc/emc85.htm. Acesso em: 6 jul. 2025.
BRASIL. Lei nº 13.243, de 11 de janeiro de 2016a. Dispõe sobre estímulos ao desenvolvimento científico, à pesquisa, à capacitação científica e tecnológica e à inovação. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016 /lei/l13243.htm. Acesso em: 1º jul. 2025.
BRASIL. Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações e Comunicações. Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação 2016-2022. Brasília, 2016b. Disponível em: http://www.finep.gov.br/images/a-finep/Politica/16_03_2018_Estrategia_Nacional _de_Ciencia_Tecnologia_e_Inovacao_2016_2022.pdf. Acesso em: 25 jul. 2025.
BRASIL. Decreto nº 9.283, de 7 de fevereiro de 2018a. Regulamenta a Lei nº 10.973/04 e a Lei nº 13.243/16. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018 /decreto/d9283.htm. Acesso: 3 jul. 2025.
BRASIL. Decreto n° 9.607, de 12 de dezembro de 2018b. Institui a Política Nacional de Exportação e Importação de Produtos de Defesa. Disponível em: https://www.planalto .gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/D9607.htm. Acesso em: 7 jul. 2025.
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria GM-MD nº 3.063, de 22 de julho de 2021a. Aprova a Política de Ciência, Tecnologia e Inovação de Defesa. Disponível em: https://antigo.mctic.gov.br/mctic/opencms/legislacao/portarias/Portaria_MD_3063_de_22072021.html. Acesso em: 3 jul. 2025.
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria GM-MD nº 5.175, de 15 de dezembro de 2021b. Aprova as Normas para as Compras no Exterior dos Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica. Disponível em: https://www.marinha.mil.br/cnbw/sites /www.Marinha.mil.br.cnbw/files/PORTARIA-GM-MD--5175--MARINHA.pdf. Acesso em: 9 jul. 2025.
BRASIL. Decreto nº 11.169, de 10 de agosto de 2022. Institui a Política Nacional da Base Industrial de Defesa - PNBID. Disponível em: https://www.planalto.gov.br /ccivil_03/ato 2019-2022/2022/decreto/D11169.htm. Acesso em: 3 jul. 2025.
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria GM-MD nº 3.990, de 3 de agosto de 2023a. Estabelece a Política de Compensação Tecnológica, Industrial e Comercial de Defesa – PComTIC Defesa. Disponível em: https://mdlegis.defesa.gov.br/norma_html/?NUM= 3990&ANO=2023&SER=A. Acesso em: 10 jun. 2025.
BRASIL. Exército Brasileiro. Portaria COLOG/C Ex nº 6, de 31 de março de 2023b. Aprova as Instruções Reguladoras para o Modelo de Obtenção por Aquisição Complexa no âmbito do Exército Brasileiro (EB40-IR-20.001). Disponível em: https://www.sgex.eb.mil.br/sg8/002_instrucoes_gerais_reguladoras/02_reguladoras/05_comando_logistico/port_n_006_colog_31mar2023.html. Acesso em: 8 jun. 25.
BRASIL. Política Nacional de Defesa (PND). 2024a. Disponível em: https://www. Govefesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_end_congresso_.pdf. Acesso em: 3 jul. 25.
BRASIL. Estratégia Nacional de Defesa (END). 2024b. Disponível em: https://www. gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_end_congresso_.pdf. Acesso em: 3 jul. 25.
BRASIL. Exército Brasileiro. Plano Estratégico do Exército 2024-2027 (PEEx). 2024c. Disponível em: https://www.dcem.eb.mil.br/images/arquivos/secoes/governanca/Plano_ Estratgico_do_Exrcito_2024-2027.pdf. Acesso em: 20 jul. 25.
BRASIL. Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN). 2024d. Disponível em: https:// www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/livro_branco_congresso_ nacional.pdf. Acesso em: 5 jul. 25.
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria GM-MD nº 1.112, de 4 de março de 2024e. Divulga as áreas tecnológicas de interesse da defesa nacional. Disponível em: https://sinaer.dcta.mil.br/images/ngi/Diretrizes_Setoriais/PORTARIA_GM-MD_N_111 2_DE_4_DE_MARO_ DE_2024_-_PORTARIA_GM-MD_N_1.pdf. Acesso em: 5 jul. 2025.
BRASIL. Exército Brasileiro. Portaria C Ex/EME nº 1.369, de 13 de agosto de 2024f. Aprova as Normas para Governança e Gestão de Acordos de Compensação Tecnológica, Industrial e Comercial no Exército Brasileiro. Disponível em: https://eme.eb.mil.br/images/ documentos/EB20-N-04.002.pdf. Acesso em: 10 jun. 2025.
BRASIL. Ministério da Defesa. Portaria GM-MD nº 840, de 14 de fevereiro de 2025. Divulga as tecnologias críticas para a defesa nacional. Disponível em: https://pesquisa. In.gov.br/imprensa/servlet/INPDFViewer?jornal=515&pagina=21&data=18/02/2025&captc hafield=firstAccess. Acesso em: 5 jul. 2025.
BRUSTOLIN, V. M.; OLIVEIRA, C. A.; SENNA, C. J. D. Análise das práticas de offset nos contratos de defesa no Brasil. Revista da Escola de Guerra Naval, v. 22, n. 1, p. 169-196, 2016.
DUARTE, E. E. Tecnologia Militar e Desenvolvimento Econômico: Uma Análise Histórica. Rio de Janeiro. Texto para Discussão. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), 2012.
FEDERAÇÃO DAS INDÚSTRIAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA (FIESC). Gasto militar mundial bate recorde de US$ 2,7 trilhões em 2024 - e o Brasil? Publicado em: 30/04/2025. Disponível em: https://fiesc.com.br/pt-br/DefesaSC/gasto-militar-mundial-bate-recorde-de-us-27-trilhoes-em-2024-e-o-brasil. Acesso em: 05 ago. 2025.
FREDERIKSSON, A.; MALM, A. MADSEN, E. S. Technology transfer as a part of the business – inter-organizational transfer strategies based on experiences of aircraft production. Journal of Global Operations and Strategic Sourcing, v. 12, n. 1, p. 151-171, 2019.
GIL, A. C. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 7. ed. Barueri: Atlas, 2023.
GLOBAL FIRE POWER. 2025 Brazil Military Strength. Revisado em 01/08/2025. Disponível em: https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.php? country_id=brazil. Acesso em: 06 ago. 2025.
LESKE, A. D. C. Inovação e Políticas na Indústria de Defesa Brasileira. 2013. 197 f. Tese (Doutorado em Economia) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.
MODESTI, A. Offset: teoria e prática. In: WARWAR, Z. (Ed.). Panorama da Prática de Offset no Brasil: uma visão da negociação internacional de acordos de compensação comercial, industrial e tecnológica. Brasília: Projeto Editorial/Livraria Suspensa, 2004.
MOREIRA, M. F.; VARGAS, E. R. Compras para a inovação: casos de inovações induzidas por clientes públicos. Rev. Adm. Mackenzie, v. 13, n. 5, 2012.
MOWERY, D. C. Military R&D and Innovation. In: HALL, B. H.; ROSENBERG, N. (Ed.). Handbook of the Economics of Innovation. 1. ed, v. 2. North Holland: Elsevier, 2010.
NEGRETE, A. C. A. et al. Mapeamento da Base Industrial de Defesa. Brasília: ABDI - IPEA, 2016.
PEIXOTO, M. A. M.; BLASKIEVICZ, D. G. F. Direitos de Propriedade Intelectual em Acordos de Compensação. In: RAMALHO, E. (Org.). Pesquisas em Temas Multidisciplinares. v. 8. Belém: RFB, 2024.
PERSSON, R. Offset: um atalho para o progresso ou um ponto de venda sobrevalorizado? Estudo comparativo dos acordos de offset do Gripen, realizados pela Suécia, com a África do Sul, a Hungria e com o Brasil. 2016. 49 f. Monografia (Curso de Altos Estudos de Política e Estratégia) - Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, 2016.
PRODANOV, C.C.; FREITAS, E. C. Metodologia do Trabalho Científico: Métodos e Técnicas da Pesquisa e do Trabalho Acadêmico. 2. ed. Novo Hamburgo: Feevale, 2013.
RIBEIRO, C.; INÁCIO JÚNIOR, E. Política de offset em compras governamentais: uma análise exploratória. Texto para Discussão. Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada (IPEA), 2019.
ROSEN, S. P. Winning the next war: innovation and the modern military. Ithaca: Cornell University Press, 1994.
RUTTAN, V. W. Is war necessary for economic growth? Military procurement and technology development. New York: Oxford University Press, 2006.
SCHUMPETER, J. A. Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper and Row, 1942.
SCHWAM-BAIRD, D. M. International System and Arms Transfer. In: LEONARD, T. (Org.). Encyclopedia of the Developing World. v.1. Londres: Routledge, 2006.
SILVA, R. C. R. Os Acordos de Compensação Comercial, Industrial e Tecnológica. Caderno da Escola de Guerra Naval, v. 3, p. 161-195, 2019.
SOUSA, C. H. C.; RIBEIRO, C. G.; FERREIRA, M. J. B. Compras públicas para inovação e offset na aeronáutica militar: o caso KC-390. Revista Brasileira de Inovação, p. 1-31, 2024.
STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE (SIPRI). Military expenditure by country as percentage of government spending. Disponível em: https://milex.sipri.org/sipri. Acesso em: 06 ago. 2025.
VERASZTO, E. V.; SILVA, D.; MIRANDA, N. A.; SIMON, F. O. Tecnologia: Buscando uma Definição para o Conceito. Prisma.Com, n. 7, p. 60-85, 2008.
VIEIRA, A. L.; ÁLVARES, J. G. Acordos de Compensação Tecnológica (offset). Revista da Secretaria de Economia e Finanças do Exército, v. 1, p. 20-29, 2018.